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烟雨孤舟的博客

 
 
 

日志

 
 

以制度鼎新消弭制度化腐败的危险  

2008-09-17 11:17:19|  分类: 廉政建设 |  标签: |举报 |字号 订阅

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  日前,《检察日报》刊发了一篇关于制度化腐败的专家文章,认为当前我国发生的腐败,虽然还没有到制度化的地步,但现实中出现的一些制度化腐败倾向,还是应引起我们高度的警惕,需要在反腐倡廉建设尤其是惩防腐败体系建设中加以应对。文章列举了制度化腐败倾向的四种具体表现:一是一些领导干部以“主要领导负责制”为借口,我行我素,独断专行;二是一些领导干部以“为本单位干部群众谋福利”为幌子,打着“开源创收”为群众解决实际问题的旗号,巧立名目,乱收费、乱摊派、乱集资;三是一些领导干部以“集体决策”为挡箭牌,明知故犯,大搞权力腐败;四是一些企事业单位的管理人员打着推动内部激励机制的旗号,干的却是使个人谋取非法利益制度化、合法化的勾当。

  制度化腐败的倾向当然不止这四个方面,但也大抵总结出了目前较为明显的一些官场潜规则。这些官场潜规则的流行趋向,在事实上造成了腐败的规律化。腐败在不同的地区不同的领域能够以相同或相似的表现手法呈现出来,这本身就说明了现行制度存在漏洞,而这种漏洞已被官员阶层中的一些人较为熟练地掌握,形成了行之有效的一套运行法则。这些法则可以口耳相传,可以私相授受,也可以照着葫芦画瓢,甚至可以靠着“悟”性无师自通。这些传播的特质就造成了漏洞传播的流行,也就相应造成了钻漏洞的流行。

  钻漏洞是有风险的,但还是有很多人冒着危险也要钻。这些年来咱们看见了许多的前车之鉴,可仍然挡不住后车之覆,其中必然存在一定的规律,否则难以解释当前的腐败形势。个人以为,原因有很多,但总结起来,大致为以下三种:一是制度架构的不均衡,二是权力所附加的利益值,三是监督的虚无化。这三者又是互相联系的。制度架构的不均衡是造成制度化腐败倾向的根源,不均衡就会造成漏洞。譬如“一把手说了算”的制度设计就很容易让“一把手”凌驾于监督体系之上,造成对“一把手”监督的虚无化。而权力所附加的利益值则是很多腐败官员不惜钻制度漏洞,不惜通过各种手段反监督的诱因。一旦权力所附加的利益值导致的诱惑力超过权力拥有者对钻漏洞风险的承受力,同时权力拥有者又发现可以通过某些工作或公关降低被监督的风险,那么就有极大可能选择钻制度漏洞,大搞腐败活动。

  要想扭转腐败的制度化趋向,必须通过制度鼎新来完成。这种制度鼎新不仅包括堵住现行制度的漏洞,更要约束权力的使用范围,使权力的利益附加值降低。这种改革说起来容易做起来难,因为一旦朝着补漏洞和限权的方向改革,必然会影响到相当一部分已经习惯了当前官场生存潜规则的权力拥有者的利益,在这种情况下,一些力量就可能以各种理由反对改革。因此,新一轮的改革必须关注制度反腐的有效性,以及监督体系的均衡性、完善性,从而最大可能地堵住制度漏洞,断绝所谓官场潜规则的流行。
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