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烟雨孤舟的博客

 
 
 

日志

 
 

“选举”的变革:浦东新区高东镇党委换届“公推直选”纪实  

2008-04-21 14:34:15|  分类: 民主政治 |  标签: |举报 |字号 订阅

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  “公推直选”,是上海今年对党内选举制度改革的一项重要探索。新一批试点工作正在向具有一定规模的企业、高校、机关、社区(街道)等基层党组织领导班子推进。这一选举的变革,究竟会对党内干部选拔任用方式带来哪些变化,对推进党内民主建设和领导班子建设产生怎样的影响,又如何实现坚持党管干部原则与改进干部管理办法相结合?带着这些问题,记者在先期试点的浦东新区高东镇进行了深入调查。

  2006年8月至11月间,上海一个远郊乡镇―――浦东新区高东镇悄然发生了一个历史性变革:在全镇党员和群众代表公开推荐候选人的基础上,2100多名党员以97.5%的参选率,直接选举产生了新一届镇党委和纪委班子。

  这是中共上海市委组织部当年进行的“公推直选”两个试点乡镇之一。日前,当记者前往调查时发现,这场历时3个月的镇“两委”选举,全镇家喻户晓,至今人们还在津津乐道,回味当年的情景,感悟今天的变化。

  变“伯乐相马”为“赛场选马”

  浦东最东是高东镇,高东偏远有永新村。春天,走在永新的公路上,迎面飘来的时而是潮腥的江风,时而是植物的清香。抬头望去,一边是江边码头现代化集装箱列队;一边是蜿蜒曲直、绿树掩映、碧绿清澈的江南水道。据说,永新村几年前是全区靠前的经济薄弱村,人们来到这个村,最怕的就是走这里的渣土路,最脏不忍睹的就是一条条“垃圾河道”。

  从永新村看高东镇,记者留下的深刻印象是:地理位置虽偏,但这几年经济持续发展、百姓生活改善、干群心齐气顺。一组数据印证了记者的印象:该镇连续5年保持52%的经济环比增幅;农民人均年收入达12610元,同比增长8.31%;一批顺应民意的亮点项目建设,改变了集镇面貌,在政风评议和先进性教育测评中,群众对镇党委班子的满意率均达到99%。浦东新区区委常委、组织部长张华告诉记者,这既是当年选择高东作为“公推直选”试点的重要条件,也是高东试点得以成功的重要基础。

  地方党委选举,变传统的“伯乐相马”为“赛场选马”,不仅在高东,就是上海也前所未有。随之而来的难题是,如何在广泛发扬民主的同时,坚持党管干部原则?

  “最初很担心,符合条件、组织满意的干部,能否得到党员群众的公认?”上届镇党委副书记,“公推直选”工作的组织者之一李爱平认为,其实过去党对干部选拔任用也是听取群众意见的,但由于程序不公开、不透明,“不知情,必然带来不信任”。

  切实解决选拔任用干部中的“群众公认”问题,必须坚持公开、公正、公平原则。高东镇选择突破“推荐”和“选举”两个关键环节,无论是“公推”的程序设计还是“选举”的制度安排,都紧紧围绕选举制度改革和完善这一党内民主发展的根本点。

  在提名阶段,通过党员自荐、党员(群众)联名推荐和组织推荐3条途径,将提名权扩大至党内外,由全体党员和群众代表,按照40%的差额比例公推初步候选人。在选举阶段,通过公布选举日、划分选举单位、党员直接投票等方式,将选举权扩大到全体党员进行直选,保证党员知情权、参与权、选举权、监督权。

  通过对会议制度的改革,高东镇将“公推直选”列入地方党委(纪委)换届制度框架,形成了独具特点的“高东方案”:由镇党员代表大会审议通过“两委”工作报告、选举办法,选举产生区党代会党代表。在换届选举“两委”班子环节,镇党员代表大会则将权利归还给镇党员大会,由全体党员投票行使权力。

  要为大多数人掌握的程序与制度,不宜太复杂。展现在记者面前的“九个一”,就是当年在全镇党员群众中广而告之的“推荐”和“选举”程序:

  一次报名―――动员组织符合条件的党员,在规定的时间段内积极报名自荐参选;

  一次推荐―――党员群众联名推荐;

  一次审核―――由换届工作小组和本届镇党委对自荐人选和联名推荐人选进行资格审核;

  一次公推―――全体党员和群众代表在自荐、联名和组织推荐人选的基础上进行公推,并根据得票多少,按40%差额数确定初步候选人;

  一次考察―――由区委考察组对党委初步候选人和组织推荐的纪委候选人进行考核;

  一次公示―――对经考察的“两委”初步候选人进行为期7天的公示;

  一次审批―――由上级党组织按20%的差额比例确定“两委”正式候选人报区委审批;

  一次审议―――召开镇党员代表大会,审议通过工作报告、选举办法及正式候选人等事项;

  一次直选―――党员分选区正式选举产生新一届“两委”班子。

  同时还配以《高东镇党委(纪委)换届“公推直选”日程安排表》。

  “节点清楚、简明易记”,说起当时的情景,青年党员万勤雁仍然很兴奋:当时,高东人突然之间有了一种新鲜和神圣感:“要让伲亲自选举当家人了!”大街小巷、村头茶馆,到处可见“公推直选”的公告、公开信、过街横幅。通过广播电视,高东人关注着公推直选每一进程。“到了关键节点,妈妈会提醒我”,万勤雁的母亲热情支持在合资企业工作的女儿回镇自荐,参加“公推直选”。群众代表陈建华至今还记得“公推”日的时间和情景。

  “可以把你选上,也可把你选下”

  2006年10月22日,高东镇的党员都难忘这个日子。这天,按150名―250名左右党员分设选区,全镇10个选区分别举行了统一议程的党员大会,投票选举新一届镇“两委”班子。

  上午7时开始,选举在各选区陆续进行。在位于高东新村小区中央的市民学校,居民区党支部书记黄建芬回忆当时情景:这个选区,有周围3个支部的238名党员参选。8时不到,党员从四面八方赶来,进了会场按号入座。选举开始,党员们手捧选票,排队走上主席台,逐个走向票箱投票。

  这天,上海住陆建筑发展有限公司副经理陆政军特意请了半天假,提前10分钟来到张家宅村选举点。陆政军是通过自荐后经过党员群众公推、组织考察进入新一届镇党委候选人中的两名来自基层的候选人之一。“从来没想过自己能否当选”,他坦言,“担当镇一级党委领导,需要具备各方面的条件,自己差距太大”,但想到作为党员,自己不仅有选举权,还应有被选举权,就决定参与一下。

  在过去,到了选举时刻,一般谁当选,谁落选基本已无悬念,而这天在高东镇的选举却不一般。

  记者在调查时感到,参选那一刻的心情,许多人至今难忘:

  黄启良,上届高东镇副镇长,本届高东镇党委专职副书记。回顾自己的经历,入党20年,早已习惯了组织推荐,平时一直说,金杯银杯不如老百姓的口碑。而当“老百姓的口碑”真正到来时,“心里忐忑不安”。他感慨,这样的选举实际上是对干群关系的测试,对班子服务基层的测试,更是对每一个领导干部的真正考核。

  党员夏航军自认为是当时感觉最轻松的一个。这位高东镇社区服务中心的主任,与其他街(镇)社区服务中心不同,还担负着环境、绿化、市政、市场等城管职能,在这个外来人口高于本地人口的地区,拆违成了他日常主要工作之一。用他的话说,因为这,平时没少做得罪人的事。而他做梦也没想到的是,党员群众联名推荐他为候选人。为此,他说:“不在于能否选上,在于自己的工作是否被百姓认可。”

  党员陆勇靖感受“很神圣”。在他看来,手里的选票,可以投给你,也可以不投给你,关键是取决于你的工作能否体现广大群众利益。

  下午3时许,各选区开箱计票结束,由大会主席团汇总后,第二天继续召开镇党员代表大会,通报选举结果。

  高东镇的此次选举结果,组织推荐的候选人基本上均以80%以上的得票率当选。上届镇党委书记黄建忠以90.8%的高票再次当选,连任本届镇党委书记。许多党员认为,选举结果公平公正,既说明了广大党员群众对上届党委工作的认可,又体现了大家对组织推荐的信赖。

  “公推直选”带来了什么

  “3个月公推直选,如同经历一次洗礼。”黄建忠说,换届后第一次镇党委会上,每个人都怀有一种对广大党员群众的感恩之情,表示要进一步强化对人民负责,为人民办事,受人民监督,让人民满意的责任意识。就在这次会上,干部定点联系基层、联系群众制度进一步完善,明确党委每一位成员要带领若干机关干部,联系一个居委、一个村、三家企事业单位。定期走访基层,与群众面对面沟通。

  调查中记者听到许多群众反映,过去很少能在村里、家门口看到镇领导,现在机会多了,有什么想法,突然想到提个意见都很方便。杨园二居的张阿姨喜欢到附近杨园体育公园与朋友一起跳舞,然而令人烦恼的是,地上铺的地砖有缝隙,老是“咬”她们的高跟鞋。一次镇领导到小区“下访”,张阿姨忍不住一吐为快。没想到,她提的这个“鞋跟问题”作为专题上了镇书记办公会。在进一步听取百姓意见后,镇里决定,在公园广场中心位置辟出一块区域铺上平滑地砖,周边保留防滑设计,方便老人散步。

  据统计,干部 “下访”头4个月,一共收集百姓意见建议176条,事事有答复,件件有落实。其中包括:建立600万元帮困助学基金,制定大病困难群众补助政策,为全镇60岁以上老人免费健康体检,为具备手术条件的214名白内障老人实施“复明工程”,为4万外来人员办理综合保险等。有了下访沟通机制,许多矛盾大化小、小化无。近两年来,镇里没有发生一起集体上访事件。

  “公推直选”的目标不仅仅限于选出干部,更重要的是走出了建立和完善科学的干部选拔任用机制和监督管理机制的第一步,更深的探索在于走出一条党内民主长效机制的新途径。高东试点的最大特点是把“公推直选”与镇党代会常任制试点相结合,把民主选举领导班子与党代表发挥作用相衔接,通过党代表参与决策、党委向党代会报告工作、质询与询问、党代表联系群众等制度设计,形成了以民主选举为起点、从“授权”到“监督”的工作路径,从而把衡量“公推直选”工作最终成效的根本标准定位在选举出的领导集体能否在五年任期内正确行使权力、推动科学发展上来。

  调查还让记者发现,走出第一步的高东“公推直选”,正有待于进一步建立和完善与其相关的干部配套管理制度,其中应该包括赋予完善选举人的监督权甚至罢免权等。有关专家建议,可以考虑建立定期述职和质询制度、民主评议制度等,加强对当选干部的监督;对不称职和不履行职责的干部进行罢免等,有效促进“公推直选”的成果制度化和长效化。
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