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烟雨孤舟的博客

 
 
 

日志

 
 

对干部作风建设与软环境建设问题的分析与思考  

2008-02-15 13:53:37|  分类: 经济发展 |  标签: |举报 |字号 订阅

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对干部作风建设与软环境建设问题的分析与思考
来源:鄞州区司法局 孔亚平 2007-07-30

    干部队伍作风建设攸关党和政府的形象,软环境建设攸关经济发展。在新形势下,如何把两者有机地结合起来抓实抓好,使其更好地在“创建现代化强区,建生态型鄞州”的过程中实现 “双赢”,已成为当前我区启动实施竞争力提升,新农村建设,和谐区创建三大行动纲领中所面临的必须着力解决的两大课题。                                               

    一、干部队伍作风建设和软环境建设的基本内涵及相互关系                                                   

作风是人们在思想上、工作上和生活上表现出来的态度、行为。干部队伍作风是党的作风的重要组成部分,是党的作风的具体化、“人格化”,它包括思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等内容。软环境是相对于发展经济的“硬环境”(或称物质环境)而言的,主要指不具物质形态的因素,包括政治与文化、法规与政策、思想与观念、体制与机制、管理与服务等内容。表面上看,干部队伍作风建设是党的建设领域的问题,软环境建设是经济建设领域的问题,两者互不包含、相互区别,但从本质上来看,两者却都同属于上层建筑范畴,在实际中是可以统一的,既相互制约又相互促进。从发展经济角度讲,干部队伍作风建设在很大程度上就是软环境建设,或者说软环境建设在很大程度上就在于干部作风建设。在现实条件下,完全可以而且有必要把两者有机地统一起来,通过抓干部队伍作风建设,达到优化经济发展软环境目的,从而促进经济社会全面发展。

    一方面,加强干部队伍作风建设是抓好软环境建设的经验总结和必要环节。干部队伍作风状况如何,将决定着软环境的质量,并直接影响软环境建设的进程。近年来各地竞相开展的软环境建设充分表明,干部队伍如果有一个好的作风,就能在思想上同心同德、上下一致,在工作中求真务实、取信于民,从而使软环境更加优化。反之,就可能出现我行我素、各自为政甚至从中作梗、唯利是图的不良局面,以致软环境建设即使有诸多优惠政策为依托,最终也只能写在纸上,说在嘴上,而不会有多少效果。个别地方软环境状况起伏很大或者起色很慢,久治难“愈”,其结症就在于干部队伍作风上出现了问题。因而,要使软环境真正实现优化,就必须要在出台一系列吸引外来投资者的优惠政策的同时,狠抓干部队伍自身的作风建设,确保上行下效、政令畅通。

    另一方面,软环境建设是干部队伍作风建设的目标载体和检验尺度。我党一贯来就十分重视自身的作风建设,党的十五届六中全会也已明确指出,“执政党的党风,关系党的形象,关系人心向背,关系党和国家的生死存亡”,它表明我党已把党的作风问题提到了前所未有的高度来认识。但是,在以往实际中,对干部队伍作风建设较为注重“为什么要加强”这个问题,而对“加强什么”、“怎样加强”的问题还不够明朗,或者说还很难做到有的放矢、行之有效。如近年相继开展的“党员先进性”教育和“作风建设年”活劫,其目的就是要转变干部队伍的作风,但对其实际效果却难以进行有效的检验。其实,就当前而言,“发展是硬道理”,经济建设是中心工作,干部队伍作风建设也要紧紧服务于经济建设这个中心,其服务质量如何,首先就表现在对软环境所发挥的作用上,对生产力发展的促进作用上。总而言之,软环境建设是干部队伍作风建设的“晴雨表”,围绕软环境建设来抓好干部队伍作风建设不仅是切实可行的,而且是十分必要的,它既为干部队伍作风建设寻找到了一个可依托的有效载体,又可使干部队伍作风建设状况从中得到检验。

第三,实现干部队伍作风建设与软环境建设有机结合,必将对党的建设和经济发展产生积极影响。新一轮的经济竞争,将是投资环境的竞争,而投资环境的竞争很大程度上又是软环境的竞争。软环境的质量是评价一个地区综合能力的重要标准,是促进一个地区改革开放和现代化建设的重要推动力,因此,软环境也是生产力、竞争力。谁在软环境问题上解决得快、解决得好,谁就拥有发展的主动权和竞争力。与此同时,随着市场经济的迅猛发展,党的建设也面临严峻的考验与挑战。。干部队伍作风建设得如何,将直接关系到党和政府的形象,关系人心向背,关系到我国社会主义事业能否顺利进行。因此,把干部队伍作风建设与软环境建设有机地结合起来抓实抓好,必将为巩固党的执政地位和社会主义现代化建设发挥“双赢”效应,达到事半功倍的效果。

    二、干部队伍作风问题对软环境建设的负面影响

    在市场经济条件下,广大干部思想观念受到了很大冲击,整个干部队伍作风方面出现了诸多值得人们沉思和关注的问题。它不仅有损于党和政府在群众心目中的威望,而且严重地影响着软环境建设。

    其一,干部作风“不新”,造成软环境的“紧”。有些干部平时不善学习,对市场经济有关政策的把握一知半解,观念陈旧,不合时宜,缺乏与时俱进思想,有的甚至仍然在用计划经济时代的观念来审视新时期出现的一些新生事物,只会算“眼前账”而不会作长远打算,墨守陈规,教条行事,根本无法把握某些可能稍纵即逝的难得发展机遇。由此,很多不适应市场经济发展需要的“清规戒律”难以革除,办事手续仍然存在环节过多、分项过细、程序过死等问题。有的自以为优惠的政策,较之开放地区或许并没有多少优惠,有的便利措施也不便利,这对投资者自然不会有吸引力。更有甚者,还在用计划经济时代的条规来“管理”市场经济条件下出现的新事物,动辄“罚你没商量”而使一些来之不易的“经济增长点”丢失。

    其二,干部作风“不实”,造成治理软环境的“疲”。有些部门领导作风飘浮,言行不一,工作中急功近利,报喜不报忧,热衷于搞华而不实的“泡沫政绩”。而在普通干部群体中,颓靡之风也较为盛行,思想消极,生活得过且过,工作不思进取。由此,在治理软环境过程中,往往出现“上热下冷”的现象,即高层出台系列举措,轰轰烈烈治理软环境,基层则往往“心如止水”,无动于衷。如为优化软环境,有些地方出台有关“放水养鱼”、保税减费的优惠政策,到了部门和单位就变成了“五花八门”,有的因“无知”而依旧“杀鸡取卵”,不是行为不规范就是程序不合法,未被发现与督查就不改,有的今天纠正了,明天又“反弹”,或者改了“这个”又冒出“那个”,习惯于钻政策的空子。致使软环境久治不“愈”。

    其三,干部作风“不廉”,造成软环境的“脏”。有些地方,尤其是一些欠发达地区不仅经济发展滞后,而且对领导和管理者的权力制约机制也相对缺乏,不给好处不办事、给了好处乱办事的吃拿卡要现象时有发生,使得一些外来投资者难以在正常的市场经济条件下开展有序、公平的竞争。一些部门的中层干部依仗所处的职位优势,恃权霸道,从中作梗,导致出现“馒头比蒸笼大”的不正常现象。有的执法“吃”法,随心所欲,为“要”而查,要什么查什么,见什么拿什么;有的见利忘义,开大口办小案,以拖案不办之象,行贪赃受贿之实。尤其是个别执法人员暗中纵容、勾结不法之徒,利用当地优化经济发展软环境的一些特殊政策骗取优惠待遇,甚至以优化环境为幌子,放弃职责,收受贿赂。干部队伍中的这种“不廉”作风势必导致他们在工作中服务意识淡薄,服务质量低下,使本应宽松的软环境进一步恶化、硬化,以致严重地挫伤广大投资者的信心。

    其四,干部作风“不公”,造成软环境的“乱”。一些部门囿于本位利益,遇事习惯于扯皮、推诿,搞“上有政策、下有对策”,个别垂直管理部门因为权力运作结构发生某些变化,就企图改变其为地方经济发展服务的工作性质和宗旨。受此影响,一些干部尤其是执法干部,缺乏正确的权力观,热衷于执法“玩”法,把职权用在讲情面、徇私情上。是领导交办的事就急办,不是领导交办的事就拖办甚至不办;是亲朋好友的事就好办,不是亲朋好友的事就难办;对自己有关的事就认真地办,对自己无关的事就应付了事。在实际操作中,执收执罚幅度大,凭人情关系自由裁量,“关系户”与“平民户”、“本地人”与“外地人”执法结果截然不同。该罚的可以不罚,该收的可以不收;反之,不该收、不该罚的可以多收多罚。毋庸置辩,不论是单位和个人狭隘的本位利益观,还是地方保护主义,都将会对正常的软环境造成极大破坏,使得本应有序竞争的市场经济发展的软环境陷入混乱。

    其五,干部作风“不勤”,造成软环境的“差”。有些单位领导在其“位”不谋其“政”,自己不以身作则又管理不严,导致很多约束干部行为的管理制度难以落实,形同虚设。一些乡镇干部“走读”风盛行,某些部门机关干部工作时间观念也不很强、甚至很不强,上下班总是迟到早退,造成投资者办事不方便。由于双休日、办事环节以及工作人员素质等主客观因素影响,还可能出现双休日不办事、几天办一天的事和事好办而办不了的现象。虽然这种现象在欠发达地区司空见惯,看似小事,但实际是大事,是不容忽视的工作作风问题,是干部队伍的形象问题,也是经济发展的软环境问题。

    三、实现作风建设与软环境建设有机结合的初步设想

    干部队伍作风建设与软环境建设是辩证的统一体。要使两者达到“双赢”,最大限度地发挥其效用,就务必要开辟新途径、创设新载体,想方设法实现两者的最佳结合。

    首先,要加强思想教育,提高干部队伍的“三种意识”。一是“人人都是‘软环境’”意识。在作风建设和软环境建设中,领导干部要以身作则,率先垂范,一级帮一级,一级带一级。广大党员干部要认识到自己的一举一动,不仅代表当地党委、政府的形象,同时还会对经济发展环境产生直接影响,如果人人都能自我约束,严格要求,塑造好自己的形象,那么经济发展环境必将是一道靓丽的风景,经济和社会就可得到更快的发展。二是“管理就是服务”意识。要切实把社会群众和投资者的利益放在首位,以我们的努力工作、良好的服务,切实维护他们的合法权益,绝不允许那种“管理就是罚款,服务就是收费”的现象滋生蔓延。三是“一岗双责”意识。要求各职能部门在抓好业务工作的同时,还要抓好本单位的党风廉政建设。“一把手”要负总责,各班子成员要齐抓共管,管好自己,管好班子,管好队伍。下属出了问题,要严格追究有关领导的责任。

    其次,要拓宽思路,加强引导,正确处理好“宽与严”、“失与得”关系。实践证明,宽松的经济发展环境是建立在对干部队伍尤其是执纪执法队伍的严格要求、严格教育、严格管理、严格监督之上的,没有对干部队伍的“严”,就没有我们软环境的“宽”。我们营造宽松的经济发展环境,目的是为了更好地为投资经营者服务,促进生产力的发展,而不是构筑所谓的软环境给自己“享用”,更不能借优化环境为由以权谋私。现在,虽然软环境建设的重要性已被广泛认同,但要真正做到“有的放矢”、行之有效却并非易事。因此,要进一步解放思想,更新观念,抛弃狭隘的本位主义,树立正确的得失观。有的单位和个人如果舍得放弃眼前或局部利益,那么一个地方就可能因此会有更为宽松的软环境,赢得更好更快的发展。

     第三,要围绕环境抓作风,抓好作风促环境。作风建设是一个庞大的系统工程,涉及方方面面。抓干部队伍作风建设要围绕着经济建设这个中心,把落脚点放在改善党群关系、干群关系、提高广大人民群众生活水平上来。要以抓软环境建设为载体抓好干部队伍作风建设,把一个个作风问题都与环境建设联系起来,与整个经济建设联系起来,与巩固党的执政地位和整个政权建设联系起来。坚决反对在层层表态、层层开会、层层造声势上做文章,而要在层层抓落实、层层抓解决问题上下功夫。如果仍然以文件落实文件、以会议落实会议、以讲话落实讲话,等于以形式主义、官僚主义来反对形式主义、官僚主义。这是同六中全会精神背道而驰的,只会失去解决干部队伍作风乃至党风问题的有利时机,只会削弱广大党员和人民群众对搞好党风建设的信心。只有按照“八个坚持、八个反对”的要求,抓住那些不适应改革和发展新形势新任务、不符合人民群众意愿和要求的突出问题,结合本地区、本部门的实际,找出存在的突出问题,认真加以整改,软环境才能真正得到优化,我们的事业才能发展,才能取信于民。

 

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