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烟雨孤舟的博客

 
 
 

日志

 
 

关于建设规范化责任型政府的实施意见  

2008-11-16 18:56:19|  分类: 责任政府 |  标签: |举报 |字号 订阅

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南江县人民政府
关于建设规范化责任型政府的实施意见
 
各乡镇人民政府,县府各部门:
    为认真贯彻落实党的十七大、省委九届四次全会和市委二届三次全会精神,不断加强政府自身建设,努力提高政府行政效能,着力打造行为规范、诚信务实、勤廉高效的责任政府,全面推动富裕和谐活力新南江建设进程,现就建设规范化责任型政府提出如下实施意见。
     一、基本原则和总体要求
    基本原则坚持权责一致的原则,以定责为基础,履责为核心,评责为要件,问责为保障,促进依法行政;坚持务实高效的原则,不断创新工作方式,简化工作流程,加强行政协调,形成工作合力,努力提高行政效能;坚持执政为民的原则,进一步强化宗旨意识,转变政府职能,转变工作作风,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
   总体要求通过深入推进规范化责任型政府建设,建成一个以公众需求为目标,对社会生活给予必要和适度干预的有限责任政府;建成一个创造条件让公众及时了解政府的公共政策和社会公共信息的阳光政府;建成一个民意反映渠道畅通、民主意识增强的民主政府;建成一个以市场、社会等公共服务为导向的服务型政府;建成一个有权必有责、用权受监督的法治政府;建成一个政令畅通、令行禁止的效能政府;建成一个廉洁自律、勤勉奉公的廉洁政府。
    二、规范政府行为,约束行政权力
   
(一)坚持依法行政。严格执行国家法律、法规、规章和政策,深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,严格依照法定权限和程序办事,做到“合法行政、合理行政,程序正当、高效便民,诚实守信、权责统一”。加强行政执法监督,大力推行执法人员资格管理制度、行政执法责任制、评议考核制和错案责任追究制,全面推进依法行政,努力构建法治政府。
    (二)坚持科学行政。大兴学习之风,牢固树立终身学习理念,努力提高服务经济发展、保障公共安全、处理复杂矛盾和应对突发公共事件的能力。建立健全行政决策程序规则,完善行政决策专家论证制度,改进工作方式,加强行政调研。对事关全县发展大局、事关人民群众切身利益的重大事项决策,由分管领导提出建议意见,列县长碰头会研究通过后,报政府常务会集体决策,确保作出的行政行为遵循客观规律,符合客观实际。
    (三)坚持民主行政。保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权,对涉及人民群众切身利益的行政行为,通过举行座谈会、听证会、论证会等方式广泛征求群众意见,引导人大代表、政协委员及人民群众参与决策和监督,确保行政行为最大限度地符合人民的意愿。严格执行国务院《政府信息公开条例》,切实加强政务公开工作,努力打造公正透明的阳光政府。
    (四)坚持廉洁行政。按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的要求,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,加大从源头上预防和治理腐败的力度。充分发挥监察、审计等专门监督机关的作用,加大对权力运行的监督力度,确保各级各相关部门认真执行廉洁自律若干规定,促进廉洁行政,树立机关良好形象。
    三、实行三项清理,明确职能分工
   (一)清理政府职能。由县府办、效能督查局、人事局、编办牵头,对政府职能进行全面清理。按照政企、政资、政事及政府与市场中介组织分开的原则,把政府及部门职能依法规范到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,切实解决越位、缺位、错位、到位的问题;理顺政府各部门之间的职能交叉、责任不明、事权分离问题;建立健全职能争议协调机制,有效解决各职能部门的执法争议。
   (二)清理行政审批。由审计局、发改委、政务服务中心、监察局牵头,对行政审批项目和审批环节依照合法、合理、效能、责任和监督的原则进行大清理,该取消、调整和下放的一律取消、调整和下放,切实简化行政审批环节,大力方便群众办事和提高行政效率,真正明确每一个环节的审批主体。
   (三)清理机构编制。由县府办、效能督查局、人事局、编办牵头,按照精简、统一、效能和规范名称、明确管理关系、依编定岗、按编定人的原则,对行政机构和事业单位机构名称、隶属关系、编制定额、在岗人员、编制使用情况、财政“吃空饷”情况和行政单位人员在事业单位兼任职混用编制等情况进行全面清理,使机构设置科学、名称规范、人员编制归位;优化人员编制结构,对不适宜经济社会发展的机构和编制逐步收回冲销;理顺政府组成部门、直属部门及代管部门等机构的关系。
   三项清理在2008年5月30日前结束,届时将结果上报县政府主要领导,并将结果公开。
    四、钢化责任机制,健全管理体系
  
(一)建立责任无缝机制。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督、协调的要求,推进政府职能、机构和编制的科学化、规范化,解决职能交叉重叠、责任不清、事权分离和管理真空等问题。建立健全职能争议协调机制,有效解决各职能部门在执法过程中的争议。进一步明确乡镇、部门职责,理顺政府纵向关系,实现社会管理重心下移。各部门要将其职责和工作任务、工作目标、工作责任科学、明确地分解落实到内设机构、各个岗位及承办人员,建立主体明确、层级清晰、量化具体的岗位责任制,形成内设机构之间、岗位之间的无缝责任链条和责任体系。
   (二)建立责任落实机制。深入贯彻实施《行政许可法》,以社会需求为导向,改变审批方式,提高服务水平;以“一部门受理、一站式审批、一条龙服务”为标准,进一步规范和简化办事程序、办文流程和办会规格,切实解决文山会海的问题,努力降低行政成本。进一步健全首问责任制对来访人员提出的问题,首问责任人要根据情况作出相应处理,直至问题得到解决或得到明确答复。全面推行限时办结制,各行政机关要依据相关规定和要求,确立标准办事的时间,实施全程监督。加强政府行政管理的程序建设,确保政令畅通、执行有力。
   (三)建立责任评估机制。根据职位分类和职位责任,从绩效考核的主体、指标、方法等方面入手,建立由上级机关、服务对象、专业部门等为主体组成的社会化、多元化的绩效评估机制,从行政管理、经济发展、社会稳定、教育科技、生活质量和生态环境六个领域遴选指标评估乡镇;从财政管理、人事管理、信息管理、领导目标管理、创新能力管理等领域遴选指标评估部门,加强对乡镇、部门工作人员的绩效评估,并将绩效评估的结果,充分运用在评优选先、奖勤罚懒、提拔任用上,努力解决不负责任、推诿扯皮、行政不作为的现象,确保政令畅通,提高执行能力。
    (四)建立责任追究机制严格按照国务院《行政机关公务员处分条例》、《四川省行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》、《巴中市行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》的规定,明确行政过错追究的责任层级,准确界定批准、审核、承办等行政管理各环节相关人员所应承担的具体过错责任,建立行政过错责任追究制度,确保责任落实到每一层次、每一职级、每一岗位。对政府各级各部门存在的执行不力、违规决策和决策失误、效能低下、违法行政、监督不力、违反财经纪律、因行政不作为或不当作为,影响社会稳定等问题,政府将根据上级领导机关、人大、政协、司法、监察、审计等机关提出的问责要求或问责建议,采取诫免谈话、责令限期改正、责令书面检查、责令公开道歉、通报批评、责令辞职、建议免职等方式,追究当事人和主管领导的相应责任,切实做到有权必有责,用权受监督、侵权要赔偿、违法须追究。完善责任与权力相统一的执行机制,政府各部门要及时将行政过错的处理情况报送同级监察部门备案,监察部门每月初向政府报告过错责任追究情况。人事部门要将公务员被追究责任的情况录入人事档案,作为任用的重要依据。
   (五)建立责任监督机制。整合监督资源,建立财政、审计、人事、监察、法制、政府办公室督查机构六位一体的行政监督体系。每季度召开一次财政、审计、人事、法制等部门参加的联席会议,及时交换信息,互通情况,共同研究解决监督工作中发现的有关问题。建立财政、审计、法制部门及政府办公室督查机构向监察部门移送处理制度,各行政监督部门在行政监督中发现的涉嫌违纪问题和政府办公室督查机构对逾期不能完成政府工作任务、领导批示或交办工作,两次就同一事项发出督办通知书的,除依照本部门的权限作出相关处理外,需追究相关责任人的行政责任的,均移送监察部门进行处理。监察部门要依法依规追究有关人员的纪律责任,将责任追究情况反馈移送部门,抄送人事部门,报送政府分管领导。切实加强行政监督部门与党内监督、人大监督、政协和民主党派监督、司法监督、群众监督、新闻舆论监督的密切配合,对各监督环节反映和提出的问题,行政监督部门要认真查处,并将查处结果及时反馈。
    (六)建立责任激励机制。按照《公务员法》的相关规定,建立完成工作任务的倡导机制、保证机制、奖励机制、表彰机制和记录机制等。按照“德、能、勤、绩、廉”的标准,进一步优化干部实绩考评程序,改进干部实绩考核办法。加大对全县各级行政机关的民主测评力度,并向社会进行公示,增强社会监督力度和干部工作的压力感。同时,将考核结果作为奖惩、职务升降的依据,对连续三年考评优秀者,给予奖励和提拔;凡敷衍推诿、效率低下的,追究相关人员行政责任。
    五、强化组织领导,逗硬效能督查
   县政府成立以县委常委、副县长刘凯为组长,县府办、效能督查局、监察局、财政局、审计局、人事局、法制办、政务服务中心等单位负责人为成员的行政效能监察领导小组,负责全县行政效能监察的组织领导工作,并下设办公室于县府办,由县府办联系此项工作的副主任兼任办公室主任。主要负责组织各相关部门设定绩效评估指标体系;组织相关部门开展绩效评估工作;制定完善相关的配套制度;牵头召开联席会议;协调处理行政监督中的相关问题;定期向领导小组报告行政效能监察工作,并针对行政效能监察中出现的新情况、新问题提出处理建议;指导各级各部门的行政效能监察工作。各乡镇人民政府也要成立相应的领导机构,组织领导本地的行政效能监察工作,确保规范化责任型政府建设在全县范围内得以顺利推进、有效实施。
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