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烟雨孤舟的博客

 
 
 

日志

 
 

努力把湖南建成世界级旅游目的地  

2007-10-26 00:17:12|  分类: 旅游经济 |  标签: |举报 |字号 订阅

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努力把湖南建成世界级旅游目的地
张春贤在全省旅游产业发展工作会议上的讲话
(2007-5-21)

 

        省委、省政府对旅游产业发展非常重视,去年以来采取了一系列举措。年初,邀请了国家旅游局和专家组来湘调研指导;4月份,同新同志组织省直有关部门的同志赴重庆、四川、云南学习考察旅游产业发展的经验;5月份,我到张家界就旅游产业发展进行了专题调研;9月份,省委常委会议专题研究加快旅游产业发展,明确了培育旅游支柱产业的发展定位;周强省长到任后也就发展旅游产业作了调研,提出了意见;11月份,省第九次党代会进一步明确了旅游产业的发展思路。今天,省委、省政府召开这次旅游产业发展工作会议,就是要进一步研究政策措施,对旅游产业发展进行再动员、再部署,推动全省旅游产业发展再上新台阶。

  一、提高认识,把握旅游产业发展趋势

  湖南发展旅游产业具有良好的基础和优势。2003年10月,胡锦涛总书记在我省考察工作时明确指出:“要把具有湖南特色的旅游业做大做强”。省第九次党代会提出把旅游产业培育发展成为有规模、有实力、有永续发展能力的支柱产业。这是从我省实际出发,认真落实科学发展观,准确把握经济发展规律,深入分析旅游产业发展形势后作出的战略决策。

  1.加快旅游产业发展,是顺应现代经济发展趋势的客观需要。旅游产业是发展势头强劲、发展潜力巨大的朝阳产业,是节约资源、保护环境的可持续发展产业,具有关联度高、污染少、增收潜力大、发展前景好的产业特征。当前,旅游产业正处于快速发展、转型升级的重要阶段,已成为促进现代经济发展的新兴产业。从国际看,世界旅游市场需求持续增长。据世界旅游组织预测,本世纪头20年,世界出游人员将增长一倍,旅游产业的年均增长率将达到6.7%,远高于同期世界经济年均增长3%的水平。近年来,全球旅游重心正逐步向亚太地区转移,到我国旅游的国际游客越来越多,中国正成为全球最安全、最有吸引力的旅游目的地之一。从国内看,我国人均GDP已达到2058美元,经济保持持续快速增长态势,消费结构正在由“吃、穿、用”向“住、行、游”升级,国内旅游已进入大众消费阶段,旅游消费正成为热点消费。“十一五”时期,是我国旅游产业培育发展成为国民经济重要产业的关键时期。国家规划,到2010年,全国旅游总收入占GDP的比重力争达到8%,成为名副其实的支柱产业。目前,全国正在形成新一轮加快旅游产业发展的热潮,相当多的省市都把旅游产业作为重点产业来培育。我们要顺应国内外旅游产业快速发展的趋势,抓住有利时机,加快推进旅游产业的发展。

  2.加快旅游产业发展,是发挥我省旅游资源优势的必然要求。我省旅游资源十分丰富,山水风光秀美奇特,历史文化底蕴深厚。“九五”以来,全省旅游产业持续较快发展,已连续11年保持20%以上的增速。2006年,全省共接待国内外游客9200万人次,实现旅游总收入588亿元,同比分别增长28.5%、29.7%,其中接待境外游客97万人次,旅游创汇5亿美元,同比增长34.9%和28.8%,增幅居中部六省之首。各地坚持从实际出发,充分发挥优势,整合旅游资源,加强景区景点建设和配套设施建设,创新市场开发模式,初步形成了一批各具特色的旅游品牌,提高了湖南旅游的整体吸引力和竞争力。目前,全省的人气比较旺。去年长沙黄花机场旅客吞吐量达到660万人次,比上年增加130万人次。其中国际旅客39万人次,占了中部六省总量的50%。但是,我们也要清醒地看到,与旅游发达省份相比,与我省旅游资源禀赋和经济社会发展需要相比,我省旅游资源开发还不充分,旅游产业发展水平还不高,存在旅游精品少、产业规模小、经营粗放、效益不高等问题。我们必须正视不足,增强紧迫感,强化措施,大力提升旅游产业发展水平。

  3.加快旅游产业发展,是推进富民强省的重要举措。旅游产业与增加群众收入、提高生活质量、促进经济增长关联密切,是推进富民强省的重要支柱产业。旅游产业的“行、游、住、食、购、娱”六要素都与消费密切相关,对促进消费、扩大内需具有重要作用;旅游产业综合性强、关联带动作用大,直接涉及14个产业,间接影响47个行业,几乎覆盖了从传统服务业到现代服务业的所有行业和门类,是促进服务业发展、调整优化产业结构的重要环节;旅游产业属于劳动密集型产业,就业容量较大,是有效扩大就业、增加群众收入的重要途径;我省大部分旅游资源集中在农村和山区,那里经济相对落后,农民增收困难,发展旅游产业是加快贫困地区脱贫致富、促进区域协调发展的重要手段;旅游产业资源消耗少、环境破坏小,是最具永续发展能力的绿色、生态、健康、环保型产业,是建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措;旅游是文化传承、发展的重要载体,发展旅游产业,是弘扬湖湘文化、开发文化资源、发展文化产业的重要依托。因此,我们要把旅游产业放在实现又好又快发展、推进富民强省的大局中统筹谋划,加快发展。

  二、拓宽视野,创新旅游产业发展思路

  旅游产业是促进现代经济发展的新兴产业,也是我省最有潜力走向世界的产业。提升我省旅游产业的发展水平,必须把握世界旅游产业发展的趋势和规律,解放思想,拓宽视野,更新发展理念,创新发展思路。具体来说,要把握好四句话16个字,即:接轨融入、转型升级、整合拓展、挖掘保护。

  一是接轨融入。就是要在目标定位、市场开发、管理服务等方面与国际接轨,主动融入国际旅游发展潮流,提高我省旅游产业发展的国际化水平。当前,旅游产业已成为各国参与国际分工、促进产业升级、加快生产要素流动的重要领域。培育和谋划湖南旅游产业,必须有更加开阔的国际视野,在国际旅游分工大格局中确立旅游产业发展目标,打造国际化旅游产品,培育国际知名旅游品牌,提供国际化旅游服务,努力使湖南成为世界级旅游目的地。要按照国际惯例和世界旅游组织规则,引进国际先进的旅游经营管理经验,引进国际知名旅游企业,引进和培养国际旅游人才,逐步推动旅游管理和产业运行的国际化。

  二是转型升级。就是要加快转变旅游经济增长方式,促进观光旅游与休闲度假旅游、专项旅游同步发展,规模扩张与效益提升相得益彰,实现旅游经济又好又快发展。要强化旅游产业的经济属性,实现由“事业”向“产业”的转变,在快速增长的同时,更加注重提高经济效益和运行质量。要从我省旅游产业正处于全面加速发展阶段的实际出发,借鉴、引进成熟的产业经营管理理念和模式,实行规范化、标准化、精细化、个性化管理,实施适度规模、均衡生产、市场细分等措施,进一步做大做强旅游产业。要实施品牌带动战略,打造特色品牌,以品牌扩大湖南旅游的影响力,增强竞争力。

  三是整合拓展。就是要适应旅游产业与其他产业相互渗透、相互促进的趋势,整合旅游资源,拓展发展空间,把旅游产业融合到经济社会发展的各个方面。要引入现代旅游理念经营农业、工业、文化产业、体育产业以及城市建设、管理,带动关联产业和城市化发展。要坚持“四个结合”:坚持发展旅游产业与新型工业化相结合,以旅游产业发展带动现代服务业特别是生产性服务业发展,推进新型工业化;坚持发展旅游产业与新农村建设相结合,充分利用农业自然资源和人文资源,大力发展观光农业、休闲农业和以“农家乐”为代表的乡村旅游,促进社会主义新农村建设;坚持发展旅游产业与发展文化、体育等产业相结合,以鲜明独特的湖湘文化特色吸引游客,以旅游的发展推动文化、体育产业的发展壮大;坚持发展旅游产业与城市建设相结合,适应旅游产业发展需要规划、建设城市,形成各具地域和民族特色的城市风貌,推进新型城市化。

  四是挖掘保护。 就是要按照和谐发展、永续发展的要求,合理开发、利用旅游资源。一方面要充分挖掘湖湘文化的丰富内涵,深度开发旅游资源和产品,把文化作为灵魂渗透到旅游产业发展的各个环节,进行全方位的文化包装和营销,全面提升旅游产业的文化品位,提升旅游产业作为新型创意产业的属性,增强旅游的文化底蕴和特色魅力,提高旅游产业的核心竞争力;另一方面要正确处理开发与保护的关系,坚持科学发展、严格保护、合理开发、永续利用,夯实我省旅游产业可持续发展的基础。

  三、突出重点,提升旅游产业发展水平

  “十一五”是我省旅游产业转型升级、加快发展的重要时期,要围绕把旅游产业培育成为支柱产业的目标,突出重点,找准突破口,全面提升产业发展水平。

  1.建设旅游精品,提高市场竞争力。旅游产业的竞争,很大程度上是旅游产品和品牌的竞争。要根据个性化、多元化、精品化的旅游市场需求,依托我省高品位的自然风光、深厚的文化积淀等特色旅游资源,按照“一个中心,一个龙头,八条精品旅游线路”的总体构思,着力规划建设一批具有吸引力和竞争力的旅游产品和品牌。要突出抓好重点旅游景区的规划和建设,加强环境保护,强化配套设施,完善服务功能,提高服务质量,特别是要精心培育发展张家界、马王堆、凤凰古城等具有国际影响力和竞争力的旅游品牌。要加快多元化的旅游产品建设,在完善提升传统观光产品的同时,积极开发休闲度假、商务会展等复合型旅游产品,大力开发红色旅游、工业旅游、乡村旅游、生态旅游等专项旅游产品。要做好文化与旅游结合的文章,统筹规划、协调文化产业和旅游产业的发展。

  2.完善基础设施,提高综合配套水平。旅游产业的发展与基础设施、城市建设和景区配套设施建设密不可分。要加强以交通为重点的旅游基础设施建设,提高进出旅游目的地的便捷性。加快公路、铁路等基础设施建设,加快打通与周边省市的对接通道,促进旅游区域合作。争取开通更多与国内境外游客较多城市的直通航线,开辟空中旅游走廊。要高标准抓好长沙黄花机场和张家界荷花机场的改扩建,实现与客源国直航,增加与境内外旅游城市、景区的直航。要加强景区配套设施建设,努力做到配套齐全,布局合理,便捷安全,与自然景观相协调,与游客需求相适应。要强化城市旅游服务功能,建设一批设施完善、功能齐全、特色鲜明的旅游城市。要围绕打造世界旅游精品,着力提升张家界城市基础设施的档次和城市管理的水平,进一步增强长沙的旅游目的地功能和中心城市旅游服务功能。要加强旅游信息化建设,完善旅游信息网络,为游客提供方便快捷的信息服务。

  3.培育龙头企业,增强市场主体的带动作用。旅游龙头企业辐射和导向作用强,是带动旅游产业发展的骨干和生力军。要引导支持旅游企业以市场为导向,以资产为纽带,通过参股、控股等方式做优做强。要大力引进国内外旅游战略合作伙伴,注重引进大旅行商、旅游饭店集团的品牌、资本、管理和人才,鼓励省内有实力的大企业投资旅游产业。要扶持培育一批成长性好、机制灵活、发展能力强的中小旅游企业,真正发挥旅游企业作为市场主体的带动作用。

  4.开拓客源市场,提高综合效益。促进客源市场持续快速增长,是加快旅游产业发展的重要基础工作。要实施积极的市场开发战略,采取各种有效措施拓展客源市场,优化客源市场结构,提高综合效益。大力发展入境旅游,增加高端游客,是改善客源结构、提高经济效益的关键。要按照重点市场重点突破的原则,加强入境旅游市场开拓,在稳定韩国、港澳台地区市场的基础上,进一步开拓东南亚、日本、欧美、澳洲等重点境外市场,加大对外宣传产品开发制作、境外市场广告投放力度,实行入境旅游奖励政策。要努力扩大国内旅游市场份额,抓住国家扩大国内消费的机遇,充分利用区域合作契机,打造区域旅游品牌,强化区域联合促销,大力发展国内旅游,继续办好中国湖南旅游节。鼓励引导“湖南人游湖南”,促进省内旅游市场发展。

  5.重视队伍建设,提高服务水平。努力打造一支业务精通、服务一流的旅游从业队伍,是加快旅游产业发展的重要保障。要创新旅游人才工作机制,营造优秀人才脱颖而出、人尽其才的良好环境。加强旅游人才的培训与引进,努力培养一大批高级旅游经营管理人才、涉外人才和熟练技工。加强对旅游从业人员的教育管理,在全行业深入开展向英雄模范文花枝、赵明健学习活动,严格执行资格认证和持证上岗制度,严厉打击各种违法违规行为,树立和维护湖南旅游的良好形象。

  四、加强领导,优化旅游产业发展环境

  旅游产业牵涉面广,加快发展需要各方面的支持。要坚持市场配置资源与政府主导相结合,努力形成整体推进的合力,优化发展环境。

  一是要加强组织领导。为加大组织领导力度,省里成立了旅游产业发展领导小组。各级党委、政府要加强对旅游产业发展的领导,组织动员各方面力量支持和参与旅游产业发展。省直有关部门要加强协调配合,为旅游产业发展办实事,帮助解决具体问题。旅游部门要积极履行职能,加大综合协调、行业指导、市场监管和旅游宣传力度。要积极探索体制机制创新,健全完善办事高效、运作协调、行为规范的旅游管理体制机制。

  二是要完善政策法规。 抓紧修订出台《湖南省旅游条例》,进一步健全旅游法规,加大旅游执法力度,提高旅游管理的法制化水平。要加快旅游行业标准体系建设,积极发挥行业协会的作用。各级各部门要认真落实省委、省政府制定的一系列加快旅游产业发展的政策,特别是经这次会议征求大家意见后将出台的《关于加快旅游产业发展的决定》,要结合实际抓好贯彻落实。

  三是要多渠道加大投入。充分调动政府、企业、金融机构和社会投入旅游产业的积极性,促进形成多元化投入格局。各级政府要加大对旅游产业发展的投入,充分发挥政府财政投入的导向作用。要加大旅游招商引资力度,开发和包装一批有吸引力的旅游项目,以企业为平台、资本为纽带,多渠道引进国内外资本,实现资本与资源的最佳结合。积极争取银行信贷支持,鼓励民资和外资投入旅游产业。积极探索旅游景区(点)所有权、经营权和管理权分离,转变经营机制,增强发展活力。 

  四是要搞好舆论宣传。 旅游经济是“眼球经济”、“知名度经济”,牌子响才能人气旺。宣传营销是促进旅游产业发展的重要手段。要树立“大宣传”观念,在舆论宣传和促销中充分发挥政府、企业的作用。要整合各方资源,创新宣传促销方式,加大对我省旅游的整体策划和宣传促销。要在做好省内旅游景区(点)互动促销的同时,加强省际区域间互动合作,加大对外舆论宣传和促销力度,共推旅游产品,增强湖南旅游产品在国内外的知名度和吸引力。

  同志们,做大做强旅游产业,是省委、省政府作出的重大决策,是落实省第九次党代会精神的重大举措。我们要以更大的决心、更新的理念和更加扎实有效的工作,推动全省旅游产业又好又快发展,为加快富民强省作出更大贡献。(中共湖南省委书记 张春贤)

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